韩志鹏代表：
您提出的《关于禁止在漆水河上游兴建水源工程的建议》（第702号）收悉。现答复如下：
漆水河是渭河中游左岸流域面积较大支流之一，发源于麟游县招贤镇以北的斜梁，流域总面积3824km2，干流全长151.6km，涉及宝鸡、咸阳、杨凌三市（区），流域内耕地资源丰富，灌溉农业发达，是主要的粮食及果品生产基地，同时地处上游地区的麟游县煤炭资源十分丰富，是我国大型煤炭基地黄陇煤炭基地的重要组成部分，在我省占有较为重要的地位。近年来，随着县域经济社会的快速发展，麟游县的煤炭资源开发和矿区配套项目快速推进，用水需求快速增长。为了支持该区域经济社会可持续发展，宝鸡市规划提出在漆水河干流上游麟游县修建普化水库解决该县经济社会发展用水问题，经过省市县的共同努力，该项目被列入《全国水利发展“十二五”和“十三五”中型水库建设规划》。目前该项目可研报告已编制完成经省水利厅审查，报黄委会正在审核。水库供水对象为崔木建材工业园区、招贤工业园区及附近城镇居民生产生活用水，年供水量760万m3。
关于您提出的修建普化水库条件不成熟有关问题，我们进行了认真研究。首先，您所提到的拟建普化水库原规划在泾河流域，之后调整在漆水河上游的情况是不确切的。该项目是《宝鸡市水资源综合规划》中提出的一项重点项目，“十二五”时期，省水利厅根据《国家级鄂尔多斯盆地能源开发规划》和省政府批复的《麟北煤田开发总体规划》，经过积极争取将该项目列入了《全国水利发展“十二五”中型水库建设规划》，之后为了促进该项目加快建设又将其列入了《全国水利发展“十三五” 规划中型水库名录》。第二，关于普化水库径流计算，采用水文系列不科学问题，我们组织可研报告设计单位进行了研究，认为水文系列引用符合实际，径流和水文计算结果是可靠的。根据漆水河流域安头水文站不同时段年径流量分析，1971到2018年48年实测平均5488万m3；其中2000年到2010年偏枯,平均为3308万m3；2011到2018年有增加的趋势,平均为5229万m3。同时在开展《普化水库水资源论证报告》中，分析普化水库建设对羊毛湾水库的供水影响时，为与原羊毛湾水库乾县供水工程水文系列一致，采用1971到2009年，羊毛湾坝址入库水量6291万m3，普化水库设计入库水量3085万m3。目前,普化水库可研报告编制中,已将水文系列延长至近年,采用1971-2018年，初步分析与以上水资源论证报告成果基本一致。第三，关于区域性缺水对漆水河流域乃至渭北旱原水生态环境造成影响问题。普化水库建设使羊毛湾入库水量减少，对羊毛湾水库供水及灌区灌溉产生影响的确存在此问题，由于羊毛湾水库修建较早，1958年动工建设，1970年建成，是一座以灌溉为主的大（二）型水库，在当时的社会经济发展条件下，漆水河上游地区麟游县经济社会发展比较滞后，在修建羊毛湾水库时未考虑给上游地区麟游县经济社会长远发展用水额度，因此随着经济社会的不断发展和国家能源开发产业布局的调整，造成了上游修建普化水库对下游羊毛湾水库带来一定影响。根据省水电设计院编制的《普化水库建设对羊毛湾水库影响及补水方案的研究》，普化水库建成后，羊毛湾水库年入库水量减少1085万m3，在90%保证率时，多年平均向乾县县城供水319万m3，冯家山水库无偿补水后对灌溉基本无影响。关于乾县县城供水量不足问题，我厅统筹考虑通过引汉济渭和东庄水库解决县城供水问题。同时经水库调节，下泄水量有河段生态需水量及丰水期的弃水量，且生态用水优先保障，不会导致生态环境恶化。第四，关于兴建普化水库的时机和条件尚不成熟问题。按照关中地区总的配置规划，引汉济渭调水工程建成后，石头河水库将不再向西安市和咸阳市供水，改向宝鸡市县（区）供水，冯家山水库将逐步减少宝鸡城区供水量，主要向渭北泾西供水。冯家山目前向宝鸡市年供水量约4000万m3，按三分之一向羊毛湾补水估算，也能增加约1300万m3。同时通过水系联通联调，实现水资源优化配置， 实现“引冯济羊”调水是可行的，且能够保障羊毛湾水库现状情况下的供水任务。
关于您提出的普化水库建设对咸阳市及羊毛湾水库的影响三个方面问题。我们认为漆水河流域属省内跨区域河流，河流沿线的广大群众和当地政府都要求幸福生活和高质量发展，特别是涉及上下游河流用水问题应求同存异共同发展，尽可能将影响减小到最少。第一，进一步加剧羊毛湾水库供水短缺程度，对该区域脱贫攻坚造成严重制约问题。我厅认为 “引冯济羊”补水措施实施后,对羊毛湾供水影响不大。省水利厅已批复的《陕西省水利厅准予麟游县漆水河普化水库工程取水许可申请决定书》（陕水许决〔2018〕24号），明确提出了“普化水库工程建设会使羊毛湾设计入库水量比建库前减少1085万m3，并召开专题会议进行研究，提出由宝鸡市政府书面承诺，我厅监督落实，由冯家山水库通过引冯济羊工程无偿对羊毛湾水库予以每年不少于1200万m3的水量补偿，消除对羊毛湾入库水量减少的影响。”第二，对漆水河流域生态环境产生影响问题。通过冯家山引水补偿措施后，河道径流减少的范围只限于干流两座水库坝址之间河段，水库可研设计已按照该河段生态用水要求下泄生态用水，对流域生态环境影响不大。第三，对羊毛湾水库灌区管理单位带来不稳定影响问题。通过无偿足量补水措施，不会影响水库及灌区管理单位供水及收费等。
下一步，我厅将牵头咸阳市和宝鸡市有关部门，建立羊毛湾水库和普化水库联通联调联调机制，促进两地共同发展。
感谢您对我省水利事业的关心和支持。

　　
陕西省水利厅
2020年8月7日

原文链接：http://slt.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/jyta/202011/t20201118_2119132.html