4月16日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省水利厅副厅长丁纪民出席，介绍陕西省大力实施国家节水行动情况并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。 

李惠：

      女士们、先生们，上午好！欢迎出席省政府新闻办举行的新闻发布会。

      今天，我们邀请了省水利厅副厅长丁纪民先生，请他向大家介绍陕西省大力实施国家节水行动情况，并回答大家关心的问题。

      首先，请丁厅长介绍有关情况。

丁纪民：

      各位新闻界媒体朋友，上午好！

      首先欢迎大家参加今天的新闻发布会，也感谢长期以来，各新闻媒体对陕西水利工作的关注和支持。下面，我就陕西省实施国家节水行动情况作以介绍。

一、把实施国家节水行动作为解决陕西水问题的根本出路，制定实施节水行动方案

      党中央历来高度重视节水工作。2014年3月，习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把节水优先排在首位。2019年9月18日，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，习近平总书记提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”“把水资源作为最大的刚性约束”“推动用水方式由粗放向节约集约转变”等要求。去年1月，习近平总书记再次强调“坚持量水而行、节水为重”“全面实施深度节水控水行动等，推进水资源节约集约利用”。11月习近平总书记在江苏考察时指出“坚持调水、节水两手都要硬”“坚持以水定城、以水定业，节约用水，不能随意扩大用水量”。

      2019年4月15日，经中央深改委审议通过，国家发展改革委和水利部联合印发《国家节水行动方案》，对实施国家节水行动做出全面部署。7月3日，国家发展改革委办公厅和水利部办公厅联合印发《〈国家节水行动方案〉分工方案》，进一步明确部门工作任务和职能责任。

      我省水资源严重短缺，水的供需矛盾十分突出。全省人均水资源量1121立方米，亩均水资源量974立方米，均不足全国平均水平的一半，陕北人均水资源量721立方米，低于国际公认的1000立方米重度缺水标准，关中人均水资源量347立方米，低于国际公认的500立方米极度缺水标准。全面实施国家节水行动，把节约用水作为促进水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，有利于提高用水效率、遏制不合理需求、减轻水环境压力，推动陕西经济社会追赶超越高质量发展。经省政府同意，2019年10月14日省发改委、省水利厅联合印发《陕西省实施国家节水行动方案》，提出实施用水总量和强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水开源、科技创新引领六大重点行动。

二、主要工作成效

       2020年是实施国家节水行动的第一年，我省深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、来陕考察重要讲话精神，坚持“节水优先”，全面实施国家节水行动方案，做好顶层设计，严格节水制度，强化节水监管，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，技术支撑能力不断增强，管理机制逐步健全，节水效果明显。全省万元国内生产总值用水量37.27立方米，相比2015年下降25.7％；万元工业增加值用水量11.73立方米，相比2015年下降32％；农业灌溉水有效利用系数完成控制目标；全年用水总量90.56亿立方米，用水总量控制在目标范围内，有力保障了全省经济社会高质量发展。

      （一）坚持制度建设，打好节水工作基础。省水利厅牵头，16个省级部门为成员单位，建立陕西省实施国家节水行动方案联席会议工作机制。编制完成“十四五”节水型社会建设规划，科学谋划今后五年总体思路和重点工作任务。修订发布《陕西省行业用水定额》，新增加91个工业产品、10项生活、15种农作物用水定额，部分工业产品用水定额分级由二级修订为三级，定额覆盖度提高。启动《陕西省节约用水办法》修订，列入2021年政府立法计划。建立节水评价机制，全省水利规划和建设项目水资源论证中落实节水评价98项。建立中、省、市三级重点监控用水单位名录，实施对重点用水户、特殊行业用水户的监督管理。

      （二）坚持综合施策，重点行业领域节水成绩突出。全省共建设高标准农田220万亩，推广旱作节水技术1117万亩，改扩建池塘化循环水养殖2000多亩，发展大水面生态养殖示范基地3个，农业节水增效作用明显。积极推行园区水循环利用，共安排1710万元专项资金对13个污水处理项目进行支持，带动集中区污水处理项目完成投资近7亿元。大力推进节水型城市建设，建成国家节水型城市3个，省级节水型城市8个。实施重点地区节水开源，加强超采区综合治理，通过高效节水、水源替代、产业结构调整、地下水回灌等措施，超采区实现压采地下水量4129万立方米。非常规水源利用工程供水量3.95亿立方米，降低了新鲜水的使用量。实施科技创新引领，组织征集节水需求30余条，3项节水创新方向列入省级科技计划指南，聚集省内优势支持36项节水技术研发，推动2项节水技术成果转化应用。

      （三）坚持示范引领，节水示范单元创建取得重大进展。截至2020年，累计建成54个节水型社会达标县（区），其中40个县（区）荣获水利部“节水型社会建设达标县（区）”称号。2020年共创建节水型企业、单位、居民小区626个，节水型中小学校85所，节水型高校18所，节水型企业8家，建成水利行业节水型机关88家，示范引领带动作用明显；遴选出6家公共机构水效领跑者，3家企业水效领跑者。

      （四）坚持长效改革，保障措施到位。筹集资金支持水价综合改革和大中型灌区节水改造。深化巩固水资源税改革成果，2020年全省水资源税入库14.47亿元。推进水权水市场改革，渭南市白水县、咸阳市三原县、榆林市榆阳区和延安市洛川县四个县（区）水权试点改革通过评估验收。积极筹措中省财政资金用于农业水价综合改革及灌区节水改造，支持水资源管理、县域节水型社会达标建设。拓展融资模式，节水环保贷款余额逐年增加。

      （五）坚持广泛宣传，营造全民节水氛围。建立全省节水宣传信息联络员制度，定期报送节水信息。开展“我的节水故事”主题征文，在“水润三秦”微信公众号内设专栏定期发布。举办“寻找节水达人”“节水知识大赛”等活动，吸引社会公众关注节水。以“世界水日”“中国水周”“城市节水周”等重大节日为契机，利用线上宣传、网络直播等新媒体方式，扩大宣传效果，带动和引领社会形成节水文明风尚。

      三、以落实国家节水行动方案为主线，做好新时期节约用水工作

      “十四五”期间，全省节水工作主要目标是：水资源最大刚性约束机制基本确立，节水生产生活方式成为全民自觉、水资源发展更加协调；到2025年，全省用水总量控制在120亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别降低6%、5%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58。重点做好以下几方面工作：

       （一）实施深度节水控水行动。以黄河流域取用水专项整治为重点，严格行业用水定额执行管理，落实超定额超计划累进加价制度，限制水资源超载地区和地下水超采区取水许可，重点推动高耗水行业和高校深度节水率先达到国内先进水平。

      （二）突出重点行业节水行动。充分发挥部门联动作用，坚持抓重点领域、重点地区、重点用水户，以强化节水指标刚性约束为重点落实总量强度双控，以灌区现代化改造和推广高效节水灌溉为重点狠抓农业节水增效，以引导企业实施节水改造和提高水重复利用率为重点推动工业节水减排，以降低管网漏损和开展节水型公共机构建设为重点实施城镇节水降损，以加快节水技术研发推广为重点突出科技创新引领，全面推进节水型社会建设。

      （三）深化节水体制机制改革。坚持政策制度和市场机制两手发力，加快《陕西省节约用水办法》立法进程，持续健全完善节水体制机制，同时发挥节水制度政策科技重要支点和杠杆作用，全面宣贯用水定额，完善合同节水政策措施，加大水价改革力度，扩大第三方节水科技产业市场，撬动全社会力量参与节水建设。

      （四）强化节水监督管理考核。完善水资源总量强度双控办法，推进建立节水目标责任制，完善节水考核机制，推进将节水作为约束性指标纳入政绩考核。深入落实和完善节水评价机制，从严叫停节水评价审查不通过项目。开展落实国家节水行动情况督导检查，畅通渠道保障公众参与节水监督。

       （五）加强节水宣传教育。加强省情水情教育，普及节水知识和技能，逐步将节水纳入公益宣传，规范用水行为。充分利用各类媒体，开展世界水日、中国水周、节能宣传周、城市节水宣传周等形式多样的节水主题宣传，增强全社会节水意识。加快节水教育基地建设，开展节水社会实践活动，引领带动全社会形成节约用水的生活习惯和绿色风尚。

       以上是我省实施国家节水行动有关工作情况，欢迎媒体朋友们持续关注，发挥舆论引导和监督作用，推进我省节水行动各项措施落地见效，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供保障！

李惠：

       谢谢丁厅长的介绍。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请先介绍一下所在的新闻单位。

陕西日报记者：
 
      您好，我是陕西日报记者。请问，如何落实执行新的《陕西省行业用水定额》，加强计划用水管理，促进节约用水工作？

　　

　　丁纪民：

      谢谢这位记者朋友的提问。定额管理是水法规定的水资源管理的一项基本制度，是开展水资源论证、取水许可、计划用水、节约用水评价等工作的重要基础，反映了一个地区或用水户的用水水平、节水水平，也是考核节水成效的重要指标。强化用水定额执行管理是落实最严格水资源管理制度、提高水资源利用效率和效益的必然要求，也是实施国家节水行动方案的重要抓手。

      我省在用水定额管理方面，已经建立了覆盖主要生产、生活用水的地方行业用水定额。在实施国家节水行动过程中，要把行业用水定额标准的应用管理作为重点，进一步发挥定额标准的作用。一是做好《行业用水定额》宣传贯彻，普及定额技术标准和适用范围。二是加强定额执行应用，将用水定额作为开展涉水规划、水资源论证、取水许可、计划用水、节水评价、节水考核等工作的重要依据，发挥定额刚性约束作用。三是加强取用水户计划用水管理，落实《陕西省计划用水管理办法》，提高应纳入计划用水管理用水户覆盖率，依据定额强化用水计划限额管理。完善国家、省、市三级重点监控用水单位名录，建立重点监控用水单位用水管理台账，切实制定节约用水管理措施。四是建立节水监管制度体系，制定节约用水监督检查方案和本级节水监督检查措施，围绕用水定额、计划用水管理等节水重点业务深入开展监督检查。通过强化用水定额应用和计划用水管理，促进节水科技进步、用水效率提高、区域产品和经济结构调整，逐步形成与水资源承载能力相适应的经济社会发展方式。

　　李惠：

请继续提问。

陕西广播电视台记者：

      您好，我是陕西广播电视台记者。我省节水行动方案实施一年多来，取得了明显成效，水资源利用效率和效益得到提升。进入“十四五”，如何加快推进我省实施国家节水行动步伐，有什么举措？

丁纪民：

      概括来讲，就是“贯穿一条工作主线，实施六大重点行动，强化四项保障措施”。

      贯穿一条工作主线：全面落实《陕西省实施国家节水行动方案》发挥节水联席会议制度优势，加强部门联动，强化行业监管，定期通报工作进度，确保节水行动年度各项任务完成。

      做好三项制度安排：一是加快推动《陕西省节约用水办法》修订工作，为全省节水工作提供法治保障。二是制定出台全省“十四五”节水型社会建设规划，明确今后五年重点工作目标任务。三是确定“十四五”用水效率管控红线，把水资源作为最大的刚性约束，遏制水资源过度开发和不合理用水需求。

      实施六大重点行动：一是启动实施黄河流域深度节水控水行动，严格用水总量和强度双控，强化指标刚性约束，加强重点用水户超定额用水专项整治，强化节水监督考核。二是实施农业节水增效行动，协同推进高效节水灌溉，优化调整作物种植结构，加快灌区节水改造，推进农村生活节水。三是实施工业节水减排行动，大力推广节水工艺和技术，推动高耗水行业节水增效，加大县域工业集中区水循环利用。四是实施城镇节水降损行动，大力开展国家节水城市创建，大幅降低供水管网漏损率，深入开展党政机关、学校等公共领域节水，严控高耗水服务业用水。五是实施重点地区节水开源行动，消减超采区地下水开采量，加强非常规水利用，陕北、关中地区地级市再生水利用率达到22%以上。六是实施科技创新引领行动，将节水技术及适用装备研发纳入省级科技计划指南方向，支持大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术研究与节水技术融合。

      强化四项保障措施：一是加强政策推动，深化水价改革，建立完善分类定价、差别水价、阶梯水价等水价机制，加强用水计量统计，落实节水统计调查和基层用水统计管理制度。二是创新市场机制，推进水权水市场改革，实施水效标识管理和节水认证，推动合同节水管理。三是保障节水资金投入，完善金融和社会资本进入节水领域相关政策。四是开展节水宣传教育，普及节水知识和技能，充分利用各类媒体，开展形式多样的节水主题宣传活动。

李惠：

      最后，再提一个问题。

      香港商报记者：

      您好，我是香港商报记者。“十四五”是我省水利改革发展重要战略机遇期，着眼陕西省情水情实际，立足新发展阶段促进高质量发展，请问，我省如何贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用？

丁纪民：

      一是坚持“节水优先”，深入实施国家节水行动。把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，推动用水方式进一步向节约集约转变。完善节水标准和用水定额体系，强化高耗水行业用水定额管理，开展节水评价，抓好重要领域、重点地区深度节水控水，全面推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，鼓励再生水利用。发挥制度、政策、科技的支点和杠杆作用，加快健全政府引导、市场调节、社会协同的节水工作机制，推动将节水作为约束性指标和目标，完善用水价格形成机制，推进用水权市场化交易和水资源税改革，推广合同节水管理等服务模式，加强节水宣传教育，营造全社会节水惜水的良好氛围。

      二是建立刚性约束制度，严控水资源开发利用上限。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，落实最严格的水资源管理制度，建立水资源刚性约束指标体系，倒逼发展规模、发展结构、发展布局优化，推动经济社会发展与水资源承载能力相适应。强化生态流量管控，加快制定主要江河水量分配方案，实施地下水开采总量与水位双控。持续推进取用水管理专项整治行动，切实规范取用水行为。合理确定区域用水总量，严格水资源论证和取水许可管理，在水资源超载地区暂停新增取水许可，坚决遏制不合理用水需求。

      三是构建陕西现代水网，优化水资源配置战略格局。着眼关中协同创新、陕北转型升级、陕南绿色循环发展，推进跨流域调水引水、水源优化配置、水源涵养和水资源保护。统筹区域流域，以重点水源工程为节点、以天然河流水系网为基础、以资源配置工程网为纽带、以智能管控信息网为支撑，加快陕西水网建设。

       四是强化河湖保护治理，提升水资源涵养修复能力。加大江河湖泊的保护治理力度，推动河湖“清四乱”规范化常态化，巩固河湖管理范围划界成果。开展生态脆弱河流和重点湖泊生态修复，加快地下水超采综合治理，开展农村水系综合整治，维护水清岸绿的水生态体系。

       五是坚持科技引领和数字赋能，提高水资源智慧管理水平。充分运用数字映射、仿真模拟等信息技术，建立覆盖全域的水资源管理与调配系统，推进水资源管理数字化、智能化、精细化。加强监测体系建设，优化行政区界断面、取退水口、地下水等监测站网布局，实现对水量、水位、流量、水质等全要素的实时在线监测，提升信息捕捉和感知能力，为推进水资源集约安全利用提供智慧化决策支持。

李惠：

      再次感谢丁厅长，也感谢与会的各位记者朋友。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。

     省政府网： http://www.shaanxi.gov.cn/szf/xwfbh/202104/t20210416_2160106.html

　　

原文链接：http://slt.shaanxi.gov.cn/sy/mtjj/202104/t20210419_2160317.html