类别：B

　　 

　　签发人：魏稳柱

　　 

　　陕水复函〔2021〕72号

　　 

　　 

　　对省十二届政协四次会议第1023号提案的答复函

　　省政协人口资源环境委员会：

　　    贵委提出的《关于黄河流域陕西段水资源节约集约利用的提案》（第1023号）收悉。现答复如下：

　　    贵委对我省黄河流域经济社会可持续发展和良好生态环境的瓶颈制约定位精准，提出的将深度节水控水作为应对未来缺水形势首要选择科学合理，也是我们当前及今后工作的重点和方向。

　　    关于“营造水资源节约集约利用的氛围，要充分运用网络、电视等媒体，开展多种形式的节水宣传教育，营造氛围，形成全民节水的良好意识和风尚”建议。

　　    节水宣传引导对于营造全民节水氛围、养成健康用水习惯至关重要。2020年我省开展了形式多样的节水宣传， 建成了一批节水示范单元。今年我们将联合部门力量，加大节水示范单元创建力度，建立分级节水宣传联络员制度，开展“我的节水故事”主题征文，在“水润三秦”微信公众号内设专栏定期发布。举办“寻找节水达人”“节水知识大赛”等活动，吸引社会公众关注节水。以“世界水日”“中国水周”“城市节水周”等重大节日为契机，利用线上宣传、网络直播等新媒体方式，扩大宣传效果，带动和引领社会形成节水文明风尚。

　　    二、关于“强化水资源刚性约束，实行最严格的制度，按区域和行业推进沿黄主要干支流水量分配，开展消耗总量和强度双控行动，建立省市县三级水资源督查和责任追击制度”建议。

　　    2014年以来，我省以最严格水资源管理制度考核为依托，严格实行用水总量和强度双控制度，将用水总量和用水效率目标分年度分级下达至各市，各市依此制定县（区）控制目标，并对各年目标完成情况进行了考核。2020年，我省结合实际，修订并出台《陕西省行业用水定额》，新版行业用水定额与14版相比，覆盖面更广，能更好的反映用水实际。

　　    下一步，我省将强化刚性约束严格水资源管理。坚持把水资源作为最大的刚性约束，把控水量、保护水质、提升水效，做到以水定需，量水而行。

　　    一是合理分水。按照省级统分、市级服从原则，充分考虑人口、灌溉、经济因素，扎实推进25条跨地市江河流域水量分配工作。做好红碱淖跨省补水、渭河生态调度以及主要江河、断面生态流量水量保护工作。二是管住用水。严格“三条红线”管控，建设完善水资源水文管理体系，加强水资源保护、利用、监管和优化配置，“一市一单”夯实地方水资源管理主体责任。实施地下水监测站更新改造，加强重点区域地下水超采区治理和保护。三是科学节水。全面推进国家节水行动，建立政府主导、水利抓总、行业分工负责的节水工作机制。启动实施黄河流域深度节水控水行动，开展重点用水户用水专项整治。积极推进县域节水型社会达标建设，开展节水高校、单位创建，遴选行业水效领跑者。将节水评价融入规划和建设项目管理程序，建立评价登记制度，开展监督检查。

　　    三、关于“运用行政许可，严控用水增量，坚决抑制不合理用水需求”建议。

　　    2019年以来，我省加快推进节水评价工作，在建设项目水资源论证中是否节水做出明确评价，在取水许可审批、计划用水下达中，严格按照行业用水定额核定取水量，抑制不合理用水需求。

　　    国家节水行动实施以来，我省致力于推动用水方式、水资源管理方式由粗放式向精细化转变。下一步，我省将做好三个方面的工作，一是加快出台《陕西省节约用水办法》，为节水工作提供法律支撑；二是落实《陕西省计划用水管理办法》，以新修订的陕西省行业用水定额为依据，以计划用水管理为抓手，做到精细化管理，精准施策；三是推动水权制度改革，积极培育水权教育对象，引导开展水权交易，以水权转换代替从自然界新增取水。

　　    四、关于“大力推广使用非常规水”建议。

　　     2019年，我省出台《陕西省实施国家节水行动方案》，全省大力实施国家节水行动，各市对污水处理厂定期维护，保证出水口水质，建设再生水厂、敷设管网，提高再生水利用率。2020年全省非常规水源利用工程供水量3.76亿立方米，降低了新鲜水的使用量。

　　    下一步，我省将全面实行国家节水行动，一是加大再生水的使用。重点抓好污水再生利用设施建设与改造，城市生态景观、工业生产、城市绿化等优先使用再生水，提升再生水利用水平；二是积极利用雨水。以节水示范项目为依托，加大雨水收集、利用的强度；三是用好矿井疏干水。将榆林榆神矿区、咸阳彬长矿区和渭南等区域煤炭开采矿井水综合利用列入《陕西省“十四五”节水型社会建设规划》，目前正在征求省级相关部门意见，拟提请省政府同意后由省发改委、水利厅联合印发实施。下一步将按照规划，大力推进矿井疏干水综合处理及利用。

　　    五、关于“建好水资源节约集约利用的设施第一条积极推进跨流域调水的国家南水北调西线工程尽快上马，抓好黄河古贤水利枢纽、白龙江引水、延安革命老区供水工程、引嘉入汉等重大水利工程建设”建议。

　　    2020年，我省加快重大水源配置工程建设进度，引汉济渭调水工程完成秦岭输水隧洞掘进96.9%的工程进度，三河口水利枢纽初期下闸蓄水，黄金峡水利枢纽实现二期截留，东庄水利枢纽工程导流洞全线贯通，枢纽准备工程基本完成，榆林黄河东线马镇引水工程黄石沟水库导流洞洞室开挖完成。

　　    2021年我省将全力推进黄河古贤水利枢纽陕西侧前期工作，上报白龙江引水延安延伸工程可行性研究，开展陕甘宁革命老区供水工程技术审查，继续完善骨干水利枢纽，全力保障流域水资源安全。

　　    六、关于“抓好大中型灌区续建改造、新建淤地坝建造、农业灌溉水利用系统建设，提升灌溉、种植、养殖等节水设施水平”建议。

　　    2020年以来，我省全面实施国家节水行动，一是推进大中型灌区续建配套节水改造。大型灌区续建配套节水改造项目年度总投资5.09亿元，对宝鸡峡、泾惠渠、冯家山、东雷抽黄、石堡川水库等5个灌区实施节水改造，共完成渠道衬砌69.16公里，完成投资3.59亿元，占到位资金的82%。中型灌区节水改造项目总投资2.99亿元，对8个地市17处中型灌区进行改造，完成渠道衬砌88.8公里，完成投资1.61亿元。二是大力实施农业综合节水措施。2020年全省共建设高标准农田220万亩，推广旱作节水技术1117.51万亩，创建部级畜禽养殖标准化示范场6个，实施畜禽粪污资源化利用项目19个，提升改造稻田综合种养5万余亩，改扩建池塘化循环水养殖2000多亩，发展大水面生态养殖示范基地3个，农业节水增效作用明显。

　　    下一步我省将持续推进国家节水行动，一是持续开展大中型灌区续建改造。二是以水定地，合理调整作物种植结构，推广旱作节水技术。三是在有条件的地区开展淤地坝建设，巩固水土保持工作成效。

　　    七、关于“继续抓好管网建设和管理，推进城镇污水处理提质增效，系统化推进海绵城市建设”建议。

　　    国家节水行动实施以来，我省狠抓城镇节水降损，一是全面推进节水型城市建设。至2020年底全省10个设区市及杨凌示范区各项基本条件及考核指标均达到了《国家级节水型城市》标准要求，其中宝鸡市已于2009年完成创建，西安、延安于2020年9月通过住建部、国家发改委现场验收，目前正在公示阶段。其余市（区）已通过省级节水型城市达标考核，等待国家部委安排复核。二是有效降低供水管网漏损。在西安等市开展供水管网漏损控制体系建设，逐步有序推进小区DMA试点分区管理，实施老旧自来水管网改造。2019年底，全省16个建制城市（包含县级市）供水管网漏损率降至10.5%。

　　    下一步我省将持续开展国家节水行动，一是抓好铜川、渭南等市的提升改造工作，确保2022年顺利通过国家级节水型城市验收。二是持续开展供水管网改造，降低管网漏损。三是在有条件的城市做好海绵城市建设，合理用好雨水。四是加大污水处理厂、再生水厂及管网配套建设，着力推进重点领域污水资源化利用。

　　    八、“严格按水定产，出台工业用水约束性政策措施，加大节水技术推广力度，鼓励重复用水和中水回用，提高企业节水的积极性”建议。

　　    国家节水行动方案实施以来，我省积极推进工业节水减排。一是实施工业节水改造，榆林市政府率先印发《关于火电行业淘汰落后产能工作方案的通知》，编制专项实施方案，组织人员对全市93家火电企业水耗现场进行核查，对重点企业开展水平衡测试，对不合格的企业下发整改通知，限期整改到位，减少用水损耗。西安市要求重点监控用水单位名录内的28个单位开展水平衡测试，制定节水管理制度。铜川市对陕西瑞奥科技、德通达水泥、华腾纳米、东铭车辆4家企业开展水平衡测试，制定节水措施。二是推动高耗水行业节水增效。组织开展节水型企业创建，经企业申报、市区推荐、专家评审、网站公示等流程，国家电投集团西安太阳能电力有限公司等8个企业被评为2020年省级节水型企业。组织开展水效领跑者遴选，在各市（区）和省属企业推荐基础上，经省工信、水利、发改、市场监督等四部门联合组织专家评审，陕西金泰氯碱化工有限公司等4个企业被评为2020年省级节水标杆企业，其中3个企业推荐并入围国家重点用水企业水效领跑者。

　　    下一步我省将全面开展国家节水行动，推进工业节水减排，一是加强用水定额应用，广泛开展用水定额宣贯。二是加强计划用水管理，按照定额下达计划，实行超计划累进加价制度，倒逼企业开展节水改造。三是鼓励有条件的地区、工业园区实行分质供水用水，推进污水资源化利用。四是持续开展节水型企业、水效领跑者创建，推广先进节水工艺，发挥示范带动作用。

　　    九、关于“将再生水、雨水、微咸水、矿井疏干水等纳入水资源统一配置，完善配套设施，提高非常规水资源利用率”建议。

　　    目前我省已将再生水等非常规水源作为“第二水源”纳入水资源统一配置，强化水资源刚性约束，全省非常规水源利用工程供水量3.76亿立方米，降低了新鲜水的使用量。

　　    下一步我省将从以下四个方面着力加强管理：一是明确对陕西省黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可，要求各地结合实际，综合采取节约用水、严格水资源监管、水源置换、产业结构调整等措施推动超载治理。二是要求地下水超载地区编制治理方案，根据水源条件，统筹配置地表水、地下水以及再生水在内的非常规水源，在前期地下水关井压采和节水基础上，选择替代水源条件较好、配套建设工程易于见效的措施开展超采区治理。三是强化水权交易，推进水权合理转让，持续提高非常规水利用率。

　　    十、关于贵单位提出推进水资源节约集约利用的创新。

　　    2019年以来，我省印发了陕西省实施国家节水行动方案，要求实施用水总量和强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等六大重点行动，深化体制机制改革、加强保障措施，切实加大节水工作力度、提高水资源利用效率、形成全社会节水的良好风尚。

　　     下一步我省将全面实施国家节水行动，一是依托联席会议制度，加强各部门之间的联系与合作，保证各项工作推动有力；二是细化任务分工，保证重点行动全面展开实施到位；三是积极开展示范单元创建，号召企事业单位、医院、学校、居民小区等加强用水节水管理、强化用水设施改造、推广节水器具，形成典型示范带动。

　　 

　　 

　　陕西省水利厅

　　2021年6月4日

　　 

原文链接：http://slt.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/jyta/202108/t20210824_2188088.html
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