中国之声2024-04-01 15:12:33

　　黄河是中华民族的母亲河，径流量仅占全国水资源量的2%，却养育了12%的人口、15%的耕地。

　　黄河宁，天下平。《中华人民共和国黄河保护法》于2023年4月1日正式施行，《黄河保护法》作为一部针对黄河流域的基础性、综合性和统领性专门法律，它的颁布施行，让保护我们的母亲河变得有法可依。

　　《黄河保护法》施行一年来，黄河保护治理持续推进、取得实效，10条重点河流、20个主要控制断面生态流量全部达标。

　　面对黄河流域存在的水资源短缺、生态脆弱、水旱灾害频发等突出问题，依法守护黄河安澜，真正让黄河成为造福人民的幸福河，还需如何发力？

　　

　　 黄河流域生态持续向好，连续24年不断流

　　初春时节，黄河第二大支流汾河太原段碧波荡漾。水面上，不时可以看到白鹭、大天鹅、黑鹳等鸟类在这里栖息，它们时而踱步、时而低飞，一幅春日的和谐美景映入眼帘。

　　市民：你看那是黑鹳，国家一级保护动物，级别跟大熊猫一样。这里有苍鹭、白鹭，以前见不到这些，现在环境好了，它们都来了。

　　环境的改善源于下大力气治理。《黄河保护法》明确，国家加强黄河流域生态保护与修复，加强黄河流域环境污染的综合治理、系统治理、源头治理，推进重点河湖环境综合整治。2023年6月，山西省启动了总投资超千亿元的“一泓清水入黄河”工程。山西省生态环境厅水生态环境处处长赵亮介绍，去年，山西省地表水国考断面优良水体比例达93.6%，首次进入“90+”，其中，黄河流域优良水体比例达90%，汾河流域优良水体比例达80.9%，同比提升了19个百分点，为历史最好成绩。

　　赵亮：当前，我们正在全力推进“一泓清水入黄河”工程建设。下一步，将统筹“水资源、水环境、水生态”，确保到2025年，汾河流域国考断面全部达到Ⅲ类及以上水质。

　　连日来，在山东东营沿黄百公里生态长廊植树现场，人们挥锹铲土、扶苗栽植、提水浇灌，栽下杜梨、杨树等苗木，为春天增添了一片新绿。东营市湿地保护中心产业科科长张庆国介绍，沿黄生态长廊以黄河两岸大堤和南展大堤为轴线，建设三条以森林湿地为主体的生态长廊，构筑起一道黄河流域的生态安全屏障。截至去年底，当地已完成新造林和退化林修复3.6万亩，今年计划新造林和退化林修复8816亩。

　　张庆国：现在沿黄生态长廊取得了比较大的建设成效，生态防护林方面已经基本实现全线贯通。重点区段的防浪林也有比较大的进展，龙居林场、王庄林场等七个片区的退化林大部分已经修复完成，大大改善了沿黄两岸的生态面貌。

　　黄河是中华民族的母亲河，九曲黄河奔腾万里，滋养着沿岸九省。《黄河保护法》施行一年来，沿黄9省区不断加强生态环境保护、推动高质量发展，搭建起黄河保护治理的“四梁八柱”。水利部黄河水利委员会政策法规局二级巡视员归帆介绍，通过各地各部门科学谋划、协同发力，沿着法治轨道推进黄河保护治理取得实效。

　　归帆：强化生态流量管控，黄河流域10条重点河流20个主要控制断面生态流量全部达标，累计向乌梁素海、河口三角洲、华北地下水超采区等生态补水14.48亿立方米。推进水资源节约集约利用，强化统一调度管理，实现黄河干流连续24年不断流。实施黄河干流取水全额管理，初步建立黄河干流取水口管控台账。优化实施调水调沙，首次调度支流水库在集中排沙期下泄清水，减少了对水生生物及其栖息地的影响，实现排沙、减淤、生态保护多赢目标。

　　

　　 出台配套法规制度，协同发力共护母亲河

　　法律的生命力在于实施。河南位于黄河中下游,是黄河流域生态屏障的支撑带，也是千年治黄的主战场。河南省河湖事务中心主任王学顺介绍，为了让《黄河保护法》更好地落地见效，河南开展了黄河流域水资源保护、河湖管理水行政执法等专项行动。与此同时，还探索水利行政执法与司法衔接，达到监督无死角，对打击水事违法犯罪行为起到了积极作用。

　　王学顺：黄河流域水资源保护专项行动对河南省黄河流域违法违规取用水问题进行全面排查、集中整治。全省黄河流域共排查问题359个，立案105起，罚款290.7万元，补缴水资源税354.4万元。我们在黄河流域九省区，首倡并推动建立了“河长+检察长”依法治河新模式，在全省建立了水行政执法与检察公益诉讼协作机制。

　　当前，《黄河保护法》的各项配套制度建设正在稳步推进。归帆介绍，截至目前，已完成《水行政处罚裁量权基准和适用规则》等6项配套制度和《黄河防汛物资仓储管理导则》等7项规范性文件和内部制度，同时，黄河流域防洪规划修编等规划编制加快推动，共审核流域省区水网规划和重大项目21项。

　　归帆：建立健全水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作机制，全河累计设立检察工作室39个、巡回法庭37个、黄河派出所46个，完成7个水行政联合执法协作平台建设试点。开展河湖管理、水资源保护、河湖安全保护三大专项行动，加大违法案件立案查处力度。

　　最大的矛盾是水资源短缺、最大的问题是生态脆弱、最大的威胁是洪水……值得注意的是，黄河流域的这些突出问题还没有得到根本改变。水利部黄河水利委员会规划计划局黄河战略处副处长杨慧娟分析，当前，黄河流域水旱灾害防御形势依然严峻、资源型缺水问题尚未根本解决、水生态保护治理成果有待巩固加强、流域治理管理能力亟需快速提升，需要多措并举、多方协同，才能真正让黄河成为造福人民的幸福河。

　　杨慧娟：基于黄河径流调节、洪水泥沙控制和水资源配置的需要，建议尽快批复古贤水利枢纽可行性研究报告，加快黑山峡水利枢纽前期工作。基于流域水资源总量不足、开发利用率高、生产生活生态用水需求量大的实际，建议加快推进南水北调西线一期工程建设，从根本上增加流域可供水量。黄河流域生态本底差，生态保护治理的根源性、趋势性压力尚未根本缓解，需进一步加大生态保护治理力度，维护河湖健康生命。流域管理机构在水行政监督管理能力、执法能力等方面仍有欠缺，需加快制修订《黄河保护法》有关配套制度文件，建设数字孪生黄河，提升流域治理管理能力。

　　监制丨王磊 樊新征

　　记者｜刘梦雅 贺威通 刘颖超 胡晓辉 山西台杜佳梁 河南台朱圣宇 山东台于慧施 东营台左振平

　　编辑丨魏然

原文链接：http://slt.henan.gov.cn/2024/04-02/2972504.html
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