统筹做好治水患兴水利强水运这篇大文章

　　——加快水网建设推进水利高质量发展的安徽路径

　　

　　□ 王春夏 郭晓敏

　　

　　

　　引江济淮工程蜀山泵站

　　

　　

　　青弋江分洪道工程

　　

　　

　　绩溪蓄能电站下水库

　　

　　

　　中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）——西淝河泵站

　　

　　

　　农村供水规范化水厂——六安市先生店水厂

　　

　　

　　淠史杭灌区万亩稻田喜获丰收

　　

　　2023年7月，安徽省政府出台《安徽省现代水网建设规划》，规划项目总投资超万亿元；

　　2023年9月，安徽入选全国第二批省级水网先导区，项目总投资超6000亿元；

　　2024年2月，安徽省委、省政府出台《关于推进全省水利高质量发展的意见》，对全省水利发展作了全面规划；

　　2024年3月，安徽省委、省政府召开加快水网建设推进全省水利高质量发展大会，全面部署加快安徽水网建设……

　　一系列安排部署相继出台，一项项政策措施密集落地，一个个重大项目接踵推进，新时代安徽大兴水利、全面建设现代水网的大幕已经拉开。

　　

　　织密水网规划体系

　　

　　安徽以高位推动、省市县三级协同的模式，从建立机制、细化方案、强化保障措施等多方面织密织牢水网规划体系，推动水网先导区建设做深做实。

　　安徽省委、省政府将水网先导区建设纳入重点工作清单，自2023年以来，通过省政府重点水利工程调度推进机制，召开 8次调度会议，强力推动水网建设。

　　安徽出台《关于推进全省水利高质量发展的意见》《安徽省现代水网先导区建设实施方案（2023—2025年）》《关于开展安徽省市、县级现代水网先导区建设工作的通知》等，对各项工作实行清单化、闭环式管理，确保每项任务都有具体抓手、每个目标都能落地见效。对水网重点工程实行容缺受理，组织审查单位提前介入重大项目设计。组织省直部门建立土地、生态环境、林业等要素保障会商机制，为相关专题报批开辟绿色通道。

　　安徽省委、省政府印发《关于深化投融资体制改革的实施意见》等政策文件，将水网重点工程纳入全省重点项目清单，加强用地指标、资金等保障。

　　安徽省在市、县级水网规划、项目前期工作进展方面是全国较快的省份之一。市级层面，全省16个市均完成市级水网规划编制和省级审查，其中12个市已完成规划批复。县级层面，11个县（市、区）已完成县级水网规划批复，60个县（市、区）已完成规划编制，9个县（市、区）正在开展规划编制。

　　此外，安徽省还开展各层级水网协同推进专题研究工作，推动省市县水网协同融合发展。

　　

　　加快水利工程建设

　　

　　2023年，安徽完成水利投资641.3亿元，比上年同期增长8.2%，创历史新高；2024年前5个月完成水利投资225.8亿元。

　　骨干工程建设全面铺开。引江济淮一期工程基本建成，全线开展试调水，二期工程全面启动。新开工凤凰山水库、沿淮行蓄洪区等其他洼地治理、淮河流域一般行蓄洪区建设、长江安庆河段治理、长江铜陵河段综合治理、新安江流域防洪治理等6项重大水利工程。实施华阳河蓄滞洪区建设等19项国家水网骨干工程；开工史河、奎濉河等6项主要支流治理、81条中小河流治理、69项重点易涝区排涝泵站等重点工程。完成淮河干流蚌埠至浮山段行洪区调整和建设工程等100个项目竣工验收。

　　增发国债助力水网建设。全省共300个项目通过国家审核，安排资金265.13亿元。为抓好项目实施，安徽制定了《增发国债水利项目实施工作机制》，设立综合前期、建管帮扶、资金监管、稽察督导等4个工作组，建立台账管理、调度会商、通报工作、统计核查、督导指导等5项推进机制，出台项目管理办法、实施方案、工程建设管理工作要点。截至目前，安徽已完成增发国债水利项目前期工作299个，已开工300个、开工率100%，累计完成国债资金79.62亿元。

　　打通水网“最后一公里”。2023年，完成皖北地区群众喝上引调水工程建设投资85.82亿元，如期实现沿淮13个县（区）地下水水源替换任务，751万人喝上了更加优质安全的地表水；完成淮河以南地区农村供水保障提升工程建设投资51.94亿元，508.81万人供水得到更好保障。全面开展淠史杭等7处大型灌区续建配套改造，新开工29处中型灌区续建配套改造项目，大中型灌区改善、恢复灌溉面积355万亩。

　　

　　推进数字化赋能

　　

　　在加快推进水网建设同时，安徽积极打造数字孪生水网。通过夯实数字孪生水网基础、加强数字孪生水网节点工程建设等，着力提升水利治理的数字化、网络化、智能化水平，全面提升水安全保障能力。

　　安徽组织编制《安徽省数字孪生水网建设工作方案》，一体化推进水网重点工程数字孪生建设。编报《安徽省数字孪生水网建设先行先试（引江济淮-江淮沟通段）实施方案》，稳步推进先行先试建设。编制《安徽省水利数字孪生流域（工程）建设技术指南》《安徽省数字孪生流域（工程）项目可行性研究报告编制大纲（试行）》《安徽省数字孪生流域（工程）项目初步设计报告编制大纲（试行）》等，使数字孪生项目设计从源头上有据可依，资金上有保障渠道。编制《雨水情测报系统数据接入规范》《小型水库安全监测设施建设技术指南》《数字孪生灌区建设技术导则》等多个智慧水利地方标准，规范数字孪生水利建设技术要求。

　　目前，安徽已完成水利部数字孪生淠河、引江济淮（淠河至蜀山枢纽段）先行先试项目建设。其中，数字孪生淠河-凤凰河小流域山洪灾害防御“四预”项目被评为全国优秀应用案例，数字孪生引江济淮（蜀山枢纽至淠河干渠段）-数据-机理-知识三向驱动融合辅助区域水资源调度“四预”项目被评为全国典型应用案例。在滁河、茨淮新河等主要支流治理项目中同步开展数字孪生流域前期工作，完成数字孪生横排头枢纽和红石嘴枢纽、数字孪生明湖、数字孪生董铺水库等项目建设。

　　

　　深化体制机制改革

　　

　　安徽坚持以改革破题，运用创新思维，建立健全有利于水网建设的体制机制。

　　创新水网投融资渠道。拓宽政府筹资渠道，2023年争取中央投资114.1亿元；同时扩大地方政府专项债用于水利建设，2023年以来落实专项债199.3亿元。引导社会资本投资，与央企签订战略合作协议，广德市凤凰山水库、池州市九华河治理、六安市金安区淠史杭灌片现代化灌区建设试点等合作项目相继落地。做强水利投融资平台，目前全省已有市级水投公司5个、县级水投公司20个。强化政银企沟通对接，2023年以来落实银行贷款142.6亿元。

　　创新建设运行管理机制。推进大中型水利工程标准化管理，2023年6处工程通过水利部标准化管理评价、63处工程通过省级标准化管理评价。深化小型水库管理体制改革，推广专业化管护模式，2023年评估通报12个深化小型水库管理体制改革省级示范县（市、区）。推动省、市、县管理的24座大、中、小型水库和肥西县先行区开展现代化水库运行管理矩阵试点建设，全面提升水库运行管理精准化、信息化、现代化水平。

　　创新水权市场改革。创建中国水权交易所安徽省水权交易大厅，实现全省16个地市用水权交易全覆盖。推进区域水权分配，明确省市县三级“十四五”期末用水总量控制指标；完成全省跨市、县河流水量分配，明确各流域用水权。在48个县级行政区以及新安江流域等重点流域开展用水权确权登记工作。截至目前，全省已发放河道外取水许可证6776本，许可水量268.39亿立方米。

　　创新水网融合发展模式。出台《高质量打造江淮干线水运大通道指导意见》《打造“水运安徽”指导意见》，召开高规格的研讨会，加快当涂闸枢纽等水利水运融合项目落地实施。以“水头农尾”融合发展模式试点建设淠史杭灌区金安灌片现代化灌区，推进水网农业融合。深化水利风景区创建，稳妥开发涉水文旅项目，促进水利文旅融合。加快黄山休宁、宣城绩溪、安庆桐城、安庆岳西等抽水蓄能电站建设，强化水网水电融合。

　　未来，安徽将以现代水网建设为关键抓手，统筹做好治水患、兴水利、强水运这篇大文章，扎实走好水安全有力保障、水资源高效利用、水生态明显改善、水环境有效治理的节约集约发展之路，集中力量抓好办成一批群众可感可及的水利实事，加快实现江河安澜、河湖美丽、人水和谐。

　　本版图片由安徽省水利厅提供

原文链接：https://slt.ah.gov.cn/xwzx/mtgz/122379171.html
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