依法开展专题询问，对于发挥人大议事制度和监督制度的效能具有重要作用。7月26日下午，省十四届人大常委会第十三次会议举行联组会议，对《山西省汾河保护条例》（以下简称《条例》）实施情况和汾河保护工作开展专题询问。

　　2022年3月1日，《山西省汾河保护条例》正式施行。自2022年开始，省人大常委会连续三年开展《条例》执法检查，并综合运用多种监督方式，加快推动汾河流域生态保护和高质量发展。当天的专题询问中，省人大常委会组成人员聚焦《条例》实施情况和汾河保护工作现场提问。省政府分管副省长，省发展和改革委员会、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅7个部门负责人到会应询。

　　问题犀利直接，回答务实坦诚。一问一答间，既分析了问题短板，也发现了特色亮点、找到了解决途径。

　　工程牵引 涵养优化水生态

　　今年是黄河流域生态保护和高质量发展战略实施5周年，也是我省加快实现“一泓清水入黄河”的攻坚年、关键年，全省生态保护工程建设情况备受关注。

　　“省委、省政府对实施‘一泓清水入黄河’生态保护工程明确要求，从2023年开始，通过三年努力，到2025年底实现汾河入黄口断面水质稳定达到Ⅲ类的目标。在执法检查中了解到，截至目前，全省285项生态保护工程已开工236项，开工率82.8%，还有49项工程没有开工。”张世文委员就加快“一泓清水入黄河”生态保护工程实施率先发问，“省政府将采取哪些有力措施，加快推进工程进度，确保工程按期完成？”

　　“2023年6月8日，省委、省政府召开誓师大会暨工程开工仪式以来，省领导多次作出批示，组织专题研究，深入一线调研，高位推进工程实施取得阶段性进展。截至目前，全省285项生态保护工程已开工236项，已完工105项，完工率36.8%。我们将坚持系统思维，强化统筹协调，全力加快工程建设，到年底努力实现所有工程全部开工，总体完工率达到50%。”副省长杨勤荣应询表示，“今年我们将重点做好加强组织领导推动、强化要素保障服务、加快工程建设进度、抓细抓实完工达效、广泛引导社会参与等5方面工作。其中，在资金筹措方面，我省将抓住该工程纳入2024年国家国民经济和社会发展计划的机遇，推动重点工程纳入国家重大建设项目库，努力争取更多中央资金给予支持；在持续加大省级财政投入力度基础上，督促各市县统筹现有预算、盘活存量资金，全力保障工程资金需求；积极向民间资本推介项目，最大限度撬动金融资本和社会资本，形成多元化投入格局。”

　　节约集约 充分利用水资源

　　汾河用有限的水资源滋养着沿河人民，给予了三晋丰厚馈赠。如何精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，成为常委会组成人员关心的话题。

　　“《条例》第18条，对水资源管理明确规定要实行水量统一分配和调度等要求。检查中发现，汾河流域水资源刚性约束作用没有充分发挥。有市县反映，先上项目再申请用水、因超产能违规取用水等问题时有发生。”王继伟委员的发问直击执法检查中遇到的情况，“下一步将采取哪些措施解决这些问题，提升流域水资源节约集约利用水平？”

　　省水利厅厅长龚孟建答道：“近年来，全省水资源节约集约利用取得积极成效。8.95亿立方米汾河流域耗水指标分配至各市，省市县三级地表水管控指标体系全面建立，编制完成《山西省地下水管控指标确定技术报告》并通过水利部审查，科学划定流域内各县地下水取用水总量、水位控制指标等，全面建立地下水管控体系。针对“先上项目再申请用水”及“因超产能违规取用水”问题，水利部门已经形成相关办法，并将严厉打击违法违规行为。”

　　成锡锋委员聚焦再生水利用发问：“我省属于严重缺水省份，城镇生活污水的再生利用是汾河流域节约水资源的有效措施之一。检查中发现，再生水利用还有较大空间，如何推进这项工作？”

　　“汾河流域再生水利用率达到33%，同比增长9.7%，提前超额完成‘十四五’末达到25%的规划目标。”省住房和城乡建设厅厅长黄巍回答，“围绕工业回用、市政杂用、生态景观补水、农业灌溉4个主要的利用方向，科学引导汾河流域各地从辖区产业分布、空间格局、气候特点出发，确定主要利用途径，力争做到‘应用尽用’。结合全省工业分布广泛，化工、煤炭、钢铁依旧为支柱产业的特点，明确提出全省的回用重点为工业企业，并将其作为第一水源，通过工业回用等方式提高再生水企业收益，推动再生水市场化。下一步，我厅将出台《山西省城镇排水和再生水利用管理办法》、持续加强再生水利用设施建设、进一步强化部门协作，继续推进再生水利用工作。”

　　综合治理 改善提升水环境

　　治水先治污。能否全流域、全方位、全系统综合施治，打好汾河流域污染治理攻坚战，直接决定了汾河是否能“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”。

　　“检查中部分市县反映，河道管理范围内仍存在基本农田、耕地、已取得土地使用权手续的建筑物等问题。请问如何从省级层面加快推动解决这些问题？”周世经委员抛出了棘手的问题。

　　“对于现有河道管理范围内存在的耕地和永久基本农田，按照‘谁管理，谁保护’的原则，由河道沿岸有关县（市、区）人民政府落实耕地保护及永久基本农田特殊保护责任，严格按照耕地保护有关要求执行耕地保护职责。对于河道内不稳定利用耕地，在确保耕地总量不减少、质量不降低的前提下，将通过实施土地整理、永久基本农田年度评估调整等工作，逐步进行布局优化、调整补划，依法依规、统筹兼顾耕地保护与河湖水域岸线空间管控。”省自然资源厅厅长姚青林答道。

　　“在检查中发现，落实《条例》第38条关于畜禽养殖污染防治的规定还有差距。”白德恭委员提出一个现实的问题，“请问将采取哪些措施解决畜禽养殖污染的问题？”

　　“汾河流域畜禽粪污综合利用率达到83%，高于全省平均水平3个百分点。近年来，省农业农村厅针对这项工作主要做了三件事：一是针对规模养殖场，配套粪污处理设施装备；二是针对中小散户，进行分散收集、集中处理；三是针对畜牧大县，实施整县推进粪污处理。下一步，我们将进一步加大工作力度，持续推进畜禽粪污资源化利用工作。”省农业农村厅厅长孙京民表示。

　　专题询问中，常委会组成人员的问题从水质断面改善、水土流失综合治理任务，到保障重点工程资金需求、推动相关项目尽快发挥效益等方面，紧扣主题、突出重点。对此，省生态环境厅、省财政厅、省发改委负责人也进行了一一回应。

　　省人大常委会有关负责人表示，专题询问不在于问得有多难、答得有多好，关键在于推动解决问题，促进工作提升。对于专题询问中反映的现实问题、提出的对策措施，省人大常委会相关机构还要进行跟踪问效。通过各有关方面同向发力、同题共答，推动沿汾各地重现山青、水秀、河畅、岸绿、景怡的秀美风光。（郭宁）

　　来源：山西日报 头版 2024-08-06 

原文链接：http://slt.shanxi.gov.cn/sldt/tbtj_358/sxrb_3069/202408/t20240806_9625010.html
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