临邑县位于鲁西北黄泛冲积平原，德州市东部，辖8镇1乡3个街道办1个省级经济技术开发区，常住人口46.67万人，其中农村人口26.97万人。近年来，临邑县聚焦农村饮水安全，立足现状实际，多措并举健全供水保障链条，打造农村供水高质量保障样板。2022年10月，全县783个村整建制供水管理到户，实现了城乡供水一体化同源、同网、同质、同服务、同监管的“五同”供水目标，全县水质达标率、自来水入户率、直管到户率均达到100％。
一、搭建“1＋2＋3”水源供应链，夯实供水保障硬实力
临邑县供水体系以1个水源、2个水库、3个水厂为水源供应链条，全力保障全县居民饮水用水安全。
一是一处水源供全县。临邑县整县域位于李家岸引黄灌区，李家岸引黄灌区是全国大型引黄灌区之一，位于德州市东部，设计灌溉面积321.5万亩。灌区辖德州市的齐河、临邑、陵城、乐陵、庆云、宁津等6个县（市、区），共78个乡镇，3392个自然村。千百年来，优质的黄河水资源滋养着临邑大地，养育着46万犁城儿女。在临邑县境内，通过徒骇河上的宫家渡槽引水、李家岸干渠调水、东风闸提水，将黄河水输送到利民水库充库供水，进而输送到千家万户。
二是两库联调保水源。目前，临邑县在用水库为利民水库，为保障全县用水安全，2021年投资7.9亿元建设临邑县第二水库，利用非农田灌溉期蓄水备用，为城乡提供水资源，保障人畜饮水安全。两个水库合计库容为1900余万m3，年供水能力可达5700万m3。第二水库建成运行后，可与在用的利民水库实现管网互通、联调联配、水源互补，大幅提高水资源配置能力，有效解决水资源供应不足的难题。
三是三厂联供送万家。县域内建有三处供水水厂，日供水能力达11万m³，目前县供水公司正在建设智慧水务一体化平台，平台将接入各供水水库关键数据，职能联动控制各水厂运行，实现全面感知和全过程监控，确保精准化、智能化调水供水，提升供水保障能力，确保全县充足、稳定的供水。
二、健全农村供水管护链，推进城乡共饮“幸福水”
农村饮水安全关乎民生福祉。临邑县坚决扛牢农村饮水安全政治责任，采取有力措施，持续提升农村供水保障水平，确保让农村居民喝上“放心水”、“幸福水”。
一是推行统管自建破解农村供水管护难题。聚焦破解农村供水工程管护难题，临邑县构建政府主导、行业监管、统一管理、权责明晰的农村供水工程统管自建模式，有效提升农村供水保障能力和安全水平。完善规划，明晰责任。制定了《临邑县推进城乡供水一体化实施方案》，明确县供水公司为农村供水管网及附属设施的管护责任主体，具体负责工程运行管理、维修养护、抄表到户、水费收缴等工作。精准摸排，分类施策。成立由县水利局、供水公司、乡镇街道组成的六个排查小组，历时一个月，完成对全县783个村摸底排查。县水利局根据摸底情况作出现状分类，提出切实可行的实施建议。供水公司则根据摸排情况及实施建议进行分类施策，对于能接管的村庄立接立管，对于需要改造的制定改造标准。县域统管，镇村自建。根据临邑县农村供水实际，对于村外管网，实行政府投资，统一建设；对于村内管网，探索以镇村为施工主体，群众自筹、自建，建成后移交供水公司管理的统管自建方式。
二是强化水质监测提升农村供水水质。加强水源地保护与管理，划定饮用水地表水源一级、二级保护区，完善监控能力建设，对水源地进行环境治理，提高水源地自净能力，严格限制可能污染水源的活动；开展国家级、省级标准化水厂建设，通过采用反渗透、紫外线消毒等先进水处理技术，减少水质二次污染；常态化开展水质监测，制定《临邑县农村供水水质检测方案》，建立从水源地、水厂到村头的全程监管体系；严格执行国家和行业质量标准，强化质检规范运行，县诺源水质检验检测公司通过了国家CMA认证后，强化了日检12项、月检43项检测能力；疾控部门每年5月枯水期和8月丰水期进行抽样检测，检测结果与水利系统信息共享，实现了水源水、出厂水、末梢水日检、月检、年检等全部检测工作规范有序开展，同时检测报告通过微信公众号进行公示，接受群众监督，确保水质符合国家标准和卫生规范。
三是落实“三公开一规范”倒逼农村供水提质增效。在水质达标率方面，水厂每日公布出厂水日检报告，每月公布末梢水检测报告，每季度公布出厂水对应《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2022）毒理指标，每年公布至少一次出厂水全分析指标。在自来水入户率方面，整县制实现自来水入户“户户通”，在政府网站、公众号长期公示通水户数、入户率、监督电话等信息，在镇、村公示栏公示入户相关信息。在直管到户率方面，在村内公示栏长期公示水价、收费方式、维修管理、监督等信息；按照“四个统一”的标准，将农村供水基础信息、村内工程维护主体责任、监督电话等通过政府网站、公众号等形式长期公示。在农村供水规范化管理与运行方面，对照省水利厅《山东省农村供水工程监督检查实施细则（试行）》进行全面自查，对发现问题实行动态清零。县水利局严格履行监管责任，构建农村供水长效运营机制；供水公司认真履行运行管理责任，加强供水设施管理与维护各个环节，持续提高信息化、数字化管理水平，推动农村供水提质增效。
三、创新管理服务链，激活监管新动能
近年来，临邑县创新管理服务举措，通过对供水管理、维修、监督等多方有效整合，形成了一套科学、高效的运行机制，提升供水保障能力。
一是供水管理实行劳务承包制。在全县12个乡镇（街道）成立农村供水营业厅，由供水公司统一管理，对下属12个营业厅的工作绩效、服务质量、运营效率和群众满意度等进行监督和定期评估，全力促进工作运营效率。各乡镇选举一名营业厅负责人，具体负责本乡镇营业厅的日常工作，营业厅负责人必须为本乡镇口碑较好，群众接受度、满意度较强的人选，便于在乡镇开展工作。一个营业厅配备2－3名收费、维护工作人员，配备维护车辆及完备的修护工具，对所负责片区进行24小时供水维修保障。
二是维修服务实行划片共享制。12个乡镇农村供水营业厅维修服务人员实行就近划片维修服务“强强联手”，“你有问题我帮忙”的运营模式，当同时遇到多个供水问题或遇到突发情况时，呼叫就近乡镇的维修服务人员一起“并肩作战”，与常规维修服务“谁的问题谁解决”相比，提高了应对突发情况的能力，灵活调动“有效资源”，及时快速解决群众供水问题，有效地避免了单个乡镇维修队伍忙时人员不够，闲时人员多余的尴尬境地，降低了成本，提高了效率，实现维修人员资源利用“最优化”。
三是效益红利激发管理新动能。效益红利能够激发监管活力和动力，从而更好地发挥保障城乡供水安全的积极作用。乡镇营业厅收入源于水费计提。为保障供水管理服务质量，发挥效益红利作用，激发管理新动能，供水公司对乡镇营业厅实行考核制度，每季度考核承包人及水管员的综合业绩、热线投诉率和问题处理效率，考核分值与收入挂钩。以孟寺镇营业厅为例，孟寺镇有10000户供水户，月供水量约4.8万立方米，水费计提标准1元／立方米，营业厅收费人员月工资3000元左右，水管员月工资6000元左右，扣除各项开支后每月盈余2万余元，其中水管员的月工资达到泺源供水公司1－6月平均工资水平。通过实施效益红利考核制度后，水管员服务态度改善了，用户投诉减少了，营业厅效益提高了。
四、完善诉求纠纷调解链，畅通便民“最后一公里”
聚焦农村供水矛盾纠纷，临邑县在全国首创农村供水“热线投诉三级调处”机制，通过局、公司、乡镇三级建链齐发力，全力保障解决农村居民用水疑难，为新时代乡村振兴保驾护航。
一是健全调解链条，推动矛盾化解。在乡镇供水营业厅、供水公司本部、县水利局分别建立调解窗口、调解室、调解办公室，层级推进、链条式解决农村供水纠纷。乡镇供水营业厅承接最初的供水诉求和矛盾化解，处理不决的纠纷矛盾转至供水公司本部调解室，县水利局农村人饮供水调解办公室作为行业监管责任部门，将承担调解窗口和调解室所不能解决的全部供水纠纷，畅通便民服务最后环节，兜底解决，实现农村供水“零纠纷”、“零投诉”、“零上访”。
二是健全完善制度，保障矛盾化解。制定依法依规的工作制度，规划纠纷调解的工作任务，严明供水行业纠纷调解工作纪律；坚持以调解促宣传，通过调解工作宣传《农村公共供水管理办法》、《城乡供水条例》等法律、法规、规章和政策，指导供水单位、用水户遵守农村供水规章制度，预防农村供水纠纷的发生，降低市民热线投诉率；坚持调查研究，及时开展基层调解理论研究，探索新时期调处农村供水纠纷的有效途径和方法，总结交流调解工作的实践经验。
三是严格督导考核，激发内生动力。对乡镇供水营业厅承包人及水管员实行备案制与考核制，县供水公司定期培训，要求培训合格后方可上岗。制定业务能力与服务水平相结合的考核细则，每季度对承包人及水管员的管理综合业绩、问题投诉率、处理率进行考核位次排名，最终考核结果与收入挂钩，同时对连续考核不及格的供水营业厅承包人予以更换；对群众投诉两次及以上的水管员，取消上岗资格，逐步形成能者上、庸者下、劣者汰的劳务用人机制，进一步优化人力资源结构，提升整体管理服务效能。
悠悠万事，民生为大。下一步，临邑县将持续深化农村供水改革，以生动的实践和执着的探索精神，找准群众需求点，解决痛点问题，以更实举措更大力度巩固提升城乡供水安全、饮水安全，让人民群众真正享受到水利改革发展的“绿色福利”，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，向人民群众交上一份满意的“水利答卷”。
李 建 马晓丽
原文链接：http://wr.shandong.gov.cn/xwzx_319/dfss/202408/t20240813_4751669.html
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