编者按：本期节水专刊以“数说﹢典型经验”的形式，展现黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略提出5年来，沿黄9省（区）全面实施深度节水控水行动的成绩单，敬请关注。
青海
强化节水管理 提升监管水平
2019年以来，青海省强化节水管理，提升监管水平，开展958项水资源论证项目节水评价专章审查，核减水量1.94亿立方米。当前，青海省万元GDP用水量降至63立方米，黄河流域节水型高校建成率82%，累计建成各类节水载体2237个。2023年非常规水利用量为1.01亿立方米，创历史新高。
走进“公园式”污水处理厂看再生水利用
高效沉淀、转盘过滤、紫外线消毒、生物除臭、污泥脱水……在青海省西宁市第四污水处理厂，2万余吨污水正在经过10余道程序的净化。“通过采用多级多段水质净化工艺，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的一级A排放标准，为湟水河保护筑牢屏障。”污水处理厂工作人员介绍。
湟水河是黄河上游地区的一级支流，也是青海东部河湟谷地的母亲河。在提升中水处理质量和能力的同时，西宁市依托第四污水处理厂，将湟水湿地公园打造成为西宁市科普教育基地和城市形象的窗口。
青海省西宁市坚持绿色低碳发展，大力开展区域再生水循环利用试点，鼓励城市景观、绿化、道路喷洒等用水优先使用再生水，对使用再生水的企业给予每吨水减免0.8元的排污费补贴。当前，市区内共建成污水处理厂3座，日再生水供应能力达10.5万吨。
四川
盘活节余水资源
四川省严把水资源论证审查和取水许可审批关，办理黄河流域取水许可21项，2024年度实现18家年用水量1万立方米及以上工业服务业单位计划用水管理全覆盖。推进16家企业完成了39项问题整改工作。组建黄河护河队，重点围绕若尔盖县境内73条河流、6个湖泊及3个重要湿地开展河湖巡护、水资源节约保护等宣传。
黄河流域首单跨省区区域水权交易成功落地
前不久，《四川宁夏黄河流域区域水权跨省交易协议》签订受到了广泛关注。此次交易是黄河流域首单跨省区区域水权交易，是国家支持在黄河流域开展水权市场化交易的重要实践，有效盘活了四川省节余水资源，实现了“节水者受益，缺水者解渴”。
近年来，四川省阿坝州严格落实水资源刚性约束，黄河流域多年平均年用水总量基本控制在3300万立方米左右，每年用水指标都有约800万立方米的结余。阿坝州有结余指标，宁夏有用水需求，双方合作意愿强烈。阿坝州水务局局长张险峰介绍，此次交易所得款项主要用于流域内水资源的保护开发与优化配置，并对力行节水的优秀地区进行奖补，让珍惜爱护水资源的理念深入人心。
甘肃
创新水资源管理体制机制
近年来，甘肃省农业用水量由2019年的24.13亿立方米降至23.68亿立方米；工业用水量从2019年的5.4亿立方米降至3.4亿立方米；城市公共供水管网漏损率控制在10%以内；非常规水利用量达2.19亿立方米，占全省非常规水利用量的58%。全省59个县（区）被水利部认定为县域节水型社会达标县，其中黄河流域的县（区）有45个。
探索水资源精细化管理模式
甘肃省张掖市地处“北纬38度”全球最佳农业产业带，但同时，张掖市的资源性、区域性缺水问题十分突出。
作为我国第一个节水型社会建设试点，张掖市积极建立水资源精细化管理模式，探索出一条常态长效的水预算管理新路径。
今年以来，张掖市印发《张掖市水资源预算管理办法（试行）》《张掖市2024年水资源配置方案》，对水资源开发利用实行预算管理，严格落实下达计划、跟踪监督、决算审计等工作，确保用水总量控制在省下达的指标以内。水利部办公厅近日公布了10个水预算管理试点地区，张掖市作为市域试点成功入选。
“运用‘预算﹢计划﹢定额’管理模式，张掖市将水预算管理与计划、定额管理有机结合，创新了水资源管理体制机制，为水资源效率、效益双提升提供了制度保障。”张掖市节水办综合科科长杨宏介绍。
宁夏
量效双控 以水定城
宁夏回族自治区立足区情水情，持续推进黄河流域深度节水控水，印发“四水四定”主要指标、重点任务，明确量效双控、以水定城等6大板块40项主要指标、80项重点任务、209项具体措施，纵贯27个市、县（区），横联28个相关部门，覆盖各用水领域单元。
坚持科技引领 全域推进节水控水
宁夏相关单位研发的智能风光互补节灌技术出口中东国家，地下渗透灌溉新技术亮相卡塔尔世界杯；宁东煤化工园区建成废水“近零排放”园区，苏银产业园污水100%截流、中水100%回用，全自治区规模以上企业的工业用水重复利用率达97.3%……聚焦水资源节约集约高效利用，宁夏大力推广节水新技术，加快各领域用水由粗放向集约转变。
数字赋能促农业节水，宁夏大力实施渠系测控一体化和信息化工程，引黄灌区52%的干渠直开口实现测控一体化，推动农业用水精准配、有效控、智慧管。同时，宁夏大力开展“互联网﹢城乡供水”示范省（区）建设，运用云计算、大数据、水联网等现代技术，实施城乡供水全流程数字化提升改造，城市、农村供水管网漏损率分别下降到10%、15%左右。
内蒙古
实行新增超载水源取水限审限批政策
内蒙古自治区黄河流域内4个地表水超载盟市、8个地下水超载（采）旗县实行新增超载水源取水限审限批政策。“十四五”以来实施河套、镫口等8个大中型灌区现代化改造，完成投资16.74亿元，改善灌溉面积343万亩，新增节水能力1.24亿立方米。
牵住农业水价综合改革“牛鼻子”
近年来，内蒙古自治区突出“降水耗”这一导向，牢牢牵住农业水价综合改革“牛鼻子”，加快完善农业用水管理、农业水价形成、工程建设和管护、节水奖补四项机制，深挖农业高效节水潜力，推动农业用水由粗放低效向节约集约转变。
“以前，一亩地用多少水农民不知道，现在成立了水务灌溉合作社，确定水权水价后，农民用水台账明晰，实现了明明白白交钱、安安心心用水。”渡口镇镇长陈红说。
内蒙古农业水价综合改革工作开展以来，各地牢牢把握定额管理和总量控制这个准则，将农业灌溉用水总量指标分解到农村集体组织等基层管理单元，明晰了农业初始水权。
“十四五”期间，内蒙古将农业用水总量控制指标全部分解到嘎查村等用水主体，进一步规范农业取用水，严格控制超分水指标取水和无序扩大灌溉面积。
山西
强化水资源刚性约束
山西省强化水资源刚性约束，省级部门共参与审查各类建设项目新增取水许可530个，涉及水量19.5亿立方米；延续取水许可230个，涉及水量9.5亿立方米。节水工艺美术大赛8年间累计收到各类节水作品达10万件，运城少年创作的节水主题作品成功入选第三届“天宫画展”。
破解“水瓶颈”深化水权制度改革
山西省灵石县地处黄土高原，属于典型的黄土丘陵沟壑区，县域内水土流失严重，水资源非常匮乏。同时，作为山西省重要的能源化工基地，灵石县水资源供需矛盾突出，全县年取水量缺口达2000万立方米以上。
为破解用水瓶颈，灵石县规范再生水使用权有偿出让流程，严格交易审查。晋中市委托中国水权交易所搭建了市、县两级水权交易系统。截至2023年底，灵石县累计交易再生水水权741万立方米每年，占全县再生水可利用量的80%，全县再生水理论可利用量已全部配置到取用水户。
通过推进再生水交易，深化水权制度改革，灵石县不仅解决了5个亟待上马项目的用水难题，更实现了“水瓶颈”向“水支撑”的转变、无偿使用向有偿交易和再生水回收利用的转变。
陕西
强化用水全过程管理
陕西省强化用水全过程管理，健全统计调查名录库，全省入库用水户2.75万个，分季度调查对象填报、审核完成率100%。组织地市建立计划用水单位台账7011户，其中黄河流域6155户。推进农业节水项目试点示范，在陕北、渭北旱塬、关中灌区三大区域40个县（区）建设78个旱作农业节水示范区。
以法律推动节水工作迈上新台阶
今年7月底，《陕西省节约用水条例（草案）》提请陕西省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议。
陕西省地跨黄河、长江两大流域，却面临水资源短缺、时空分布不均的现状。“当前，陕西省节水工作中还存在管理机制不够健全、市场激励机制不完善等问题。”陕西省水利厅相关负责人表示，通过制定节约用水的地方性法规，提升水资源利用效率，对建设节水型社会，推动高质量发展具有重要意义。
为强化用水管理要求，《条例（草案）》将强化水资源刚性约束贯穿于用水管理的全过程，明确用水定额管理要求，规定全省实行用水定额制度，黄河流域执行强制性用水定额管理；落实用水总量和强度双控制度，细化了省、市、县三级行政区域总量和强度控制指标体系；突出计划用水地位，提高计划用水管理的规范化水平。
河南
重点领域水效全面提升
河南省2023年省内黄河流域及供水区用水总量152.82亿立方米，与2020年相比，万元地区生产总值用水量由40.4立方米降到31.6立方米、万元工业增加值用水量由17.9立方米降到10.6立方米，农田灌溉水利用系数由0.625提高到0.636。截至2023年底，河南省黄河流域县域节水型社会达标率87.7%，节水型高校49所。
推动水资源多级循环利用
河南省郑州市郑东新区龙湖金融中心区域供冷供热项目的落地，让龙湖金融岛真正成为了低碳生态城区。3座能源站的总供冷供热量达5.79万冷吨，可满足全岛370万平方米建筑面积的供热供冷需求，其中，再生水发挥了关键作用。
项目采用再生水热泵系统，选取马头岗污水处理厂再生水作为冬季供热水源热泵机组的热源，以及夏季水源热泵机组的冷源。以“再生水热泵”方案进行建设，岛内配套供冷、供热及再生水管网主干管布置于综合管廊内。
近年来，郑州市大力推广应用清洁能源以供应多种生态先进技术，探索和创新高密度开发地区的低碳生态建设模式。截至目前，1号能源站工程已投运，龙湖金融岛能源站全面投运后，可初步实现水资源节约集约多级循环利用。
山东
实施攻坚行动 深度节水控水
山东省万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2020年下降16.3%和11.8%，每立方米用水支撑GDP产出412元。沿黄9市79个县（市、区）建成节水型社会建设达标县77个。推动沿黄46个经济开发区、园区开展规划水资源论证，近年来，4个超载市未出现超引黄河水和大汶河水的情形。
推广合同节水管理 实现多方共赢
在山东省德州市宁津县，津城街道、保店镇20个村与县节水服务企业瑞宁乡村振兴产业发展有限公司签订1.4万亩耕地的20年管理合同，企业按照每年每亩1100元价格流转，进行规模化运营，每年获得粮食作物利润约1850元。扣除投入成本及灌溉设施维修养护费用，每年每亩净利润约350元。
引入社会资本，实行农田托管，这为合同节水管理向农业节水灌溉领域拓展探索了有效经验。
宁津县以深化农业水价综合改革和灌区现代化建设为契机，采取“水权交易﹢综合农事托管”的方式，实现节水效益、企业盈利、农民受益的多方共赢。
项目区节水改造后年稳定节水量70万立方米，同时节水服务企业每年获得收益7万元。在合作模式中，节水服务企业利用银行贷款、政府专项债等资金1.1亿元，购置节水灌溉设备，铺设地下输水管道，实现喷灌、渗灌全覆盖，全部配套精准计量设施，企业投入也有效减少了县乡骨干渠道维护费支出。
来源：中国水利报 2024年10月10日 第5669期 第4版
原文链接：http://slt.shanxi.gov.cn/sldt/tbtj_358/zgslb_3067/202410/t20241012_9671329.html
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