汾河从这里汇入黄河

　　

　　汾河源头

　　

　　汾河太原城区长风桥段

　　

　　谆谆嘱托

　　2017年6月，习近平总书记视察山西时特别要求“一定要高度重视汾河的生态环境保护，让这条山西的母亲河水量丰起来、水质好起来、风光美起来”。

　　2020年5月，习近平总书记在山西考察时强调，治理汾河，不仅关系山西生态环境保护和经济发展，也关系太原乃至山西历史文化传承。要坚持山水林田湖草一体化保护和修复，把加强流域生态环境保护与推进能源革命、推行绿色生产生活方式、推动经济转型发展统筹起来，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，持续用力，再现“锦绣太原城”的盛景，不断增强太原的吸引力、影响力，增强太原人民的获得感、幸福感、安全感。

　　

　　题记：山西牢记习近平总书记对汾河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”的殷殷嘱托，近年来下大力气开展汾河流域治理和生态保护工作，初步实现了“水量丰起来、水质好起来”。围绕“风光美起来”的总目标，山西编制并印发了汾河全流域生态景观规划，力求构建“一源、两路、三线、四区、五带、多节点”的河流生态景观空间布局，打造山水相依、林泉相伴的三晋幸福河。本期专题围绕《汾河流域生态景观规划（2020—2035年）》，详细解读规划的制定背景、指导思想和主要内容等。

　　

　　认识汾河

　　汾河是山西省的母亲河，发源于管涔山，干流自北向南纵贯太原、临汾两大盆地，于万荣县庙前村附近汇入黄河，全长716千米，控制流域面积39 721平方公里，占全省总面积的1/4。汾河流域为山西省政治、经济、文化中心，涉及9市51县（市、区）。

　　汾河流域是严重缺水的区域，多年平均年水资源量仅有30.1亿立方米，人均水资源量仅为全国人均水平的1/10。流域以全省27%的水资源和25%的土地承载着全省39%的人口和42%的GDP，流域水资源开发利用率高达80%以上，导致区域地下水超采、河流地表径流量不断减少（断流），河道水域面积萎缩，植被减少退化、河流水质污染等一系列问题，使河流丧失了生态功能。

　　

　　规划过程

　　山西牢记习近平总书记的嘱托，全面启动汾河流域生态保护修复工作，先后编制了《汾河流域生态修复规划（2015—2030年）》《以汾河为重点的“七河”生态保护与修复总体方案》，出台了《山西省汾河流域生态保护与修复条例》《山西省人民政府关于坚决打赢汾河流域治理攻坚战的决定》。经过不断努力，已初步实现了“水量丰起来、水质好起来”。

　　2019年4月12日，山西省河湖长制工作暨汾河流域治理攻坚推进会议明确提出，要围绕“风光美起来”的总目标，编制汾河全流域生态景观规划。当年12月15日，省水利厅完成了《汾河流域生态景观规划总报告（初稿）》和沿汾6市的分报告。随后征求10个省直部门和沿汾6市政府的意见。

　　今年以来，山西省委书记楼阳生、省长林武分别听取了专题汇报，提出了明确要求。2月17日省政府第58次常务会议审议通过，2月28日省委第154次常委会议审定，4月10日省政府办公厅印发《汾河流域生态景观规划（2020—2035年）》。

　　

　　指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”精神，坚持山水林田湖草生命共同体、绿水青山就是金山银山的理念，将汾河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”作为母亲河永续造福三晋儿女、传承历史文明基本所需和时代要求。以流域为整体，在保障河湖水生态系统良性循环的基础上，遵循河道生态化、河岸自然化原则，以水利工程为基础，以生态建设为主轴，通过系统治理、综合治理、源头治理，打造从源头到入黄口、城区与农村有机衔接、乡情野趣与人文景观交相辉映的水利长廊、生态长廊、文旅长廊，建设山水相依、溪水长流、林泉相伴、湖光山色的三晋幸福河。

　　

　　规划原则

　　1）尊重自然，顺应自然；

　　2）多规合一，合理开发；

　　3）问题导向，突出重点；

　　4）目标可达，措施可行；

　　5）保护优先，适度建设；

　　6）绿色发展，人水共融。

　　

　　规划任务

　　规划以河流生态治理为主轴，划定源头与河湖水系生态保护区，在保障防洪安全的前提下，实施以河源保护与修复、河流生态化恢复、两岸绿化为核心的生态景观建设，融合两岸人文古迹等旅游资源，建设水利长廊、生态长廊、文旅长廊。规划通过6年左右的时间，以涵养林建设、河流生态整治修复、水资源优化配置、两岸景观建设等措施，恢复河流健康的生态循环系统。再用10年的时间，建成节水型社会，通过水资源的刚性约束，实现地下水水位大幅度回升，两岸树木茂盛，河流水清岸绿，林密灌郁草盛四季不同色，形成人水和谐的大河风光。

　　

　　总体布局

　　以河流为纽带，实施源头区保护，通过对河流自然形态的修复及两岸的水生态空间管控、种植结构调整、绿色产业导入，构建“一源、两路、三线、四区、五带、多节点”的河流生态景观空间布局。

　　“一源”为河流源头；“两路”为两岸堤顶绿道；“三线”为河道治导线、水生态功能保护线、水生态功能限制开发线；“四区”为河源区、山丘区、盆地平川区、河口区（支流汇入口及干流入黄口）；“五带”为河道水域带、两岸水生态功能保障带、两岸水环境质量安全带，河道水域带为行洪主通道，两岸的水生态功能保障带为生态防护林和水源涵养林，两岸水环境质量安全带为绿色产业导入带；“多节点”为沿河打造城镇滨河公园、乡村田园景观、湿地景观、设施农业、休闲农业和创意综合示范区等。

　　

　　保障措施

　　1）建立市场化的建管模式

　　坚持政府与市场两手发力，发挥流域公司的作用，以项目为载体，与县级政府合作组建区域公司，开展项目建设及运营管理和产业开发等工作，形成“1﹢N”的生态景观治理的市场化运作体系。

　　2）建立符合市场化运营的政策机制

　　加大财政支持保障力度；用活土地资源收益；盘活经营性资产；推行政府购买生态服务；导入多元产业增强收益。

　　3）建立生态补偿机制

　　按照“谁受益、谁付费，谁破坏、谁付费”的原则，完善生态资源开发利用机制。在河流源头区、岩溶泉域保护范围、集中式饮用水水源地等重点区域，全面开展生态保护补偿，适当提高补偿标准。探索建立流域上下游地区有效协商平台和横向生态保护补偿机制。

　　4）建立生态管护考核责任机制

　　市、县政府是流域生态保护与修复的责任主体，各市、县长是第一责任人，全面负责辖区内流域生态修复治理工作。建立健全生态修复和管护长效机制，压紧压实各级河（湖）长责任。强化部门行业管理职责，其中水利部门负责水资源配置、河流水系整治、岩溶大泉修复保护、河道防护林等工作。

　　

　　本版文图由山西省水利厅提供

　　来源：中国水利报 2020年07月30日 第4655期 第三版（专题）

原文链接：http://slt.shanxi.gov.cn/sldt/tbtj_358/zgslb_3067/202007/t20200730_93214.html