各市（地）、县（市、区）水务局，建三江管委会农业水务局：

　　为贯彻落实《黑龙江省持续推进“办事不求人”行动方案》（黑环组发﹝2020﹞8号）、《全省水利系统持续推进“办事不求人”行动计划》（黑水发﹝2021﹞8号）等文件要求，进一步规范全省水利工程建设领域保证金管理，切实减轻企业税费负担，降低制度性交易成本，为企业发展营造良好环境，激发建筑市场主体活力，现就做好水利工程建设领域保证金有关工作通知如下：

　　一、严格规范保证金管理。对水利工程建设领域中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。建设单位不得超国家明确的保证金缴纳标准上限收取各类保证金。一是投标保证金。按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。二是履约保证金。按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）规定，招标人在招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。三是工程质量保证金。按照《建设工程质量保证金管理办法》（建质〔2017〕138号）规定，工程质量保证金的总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。四是农民工工资保证金。按照《黑龙江省农民工工资保障金管理办法》（黑人社规〔2017〕39号）规定，应当按照建设工程合同价款的1-5%向托管银行专用账户存入；原则上按照工程合同价款的3%确定。

　　在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。

　　二、转变保证金缴纳方式。对保留的保证金，企业可以以现金、金融保函方式缴纳。鼓励推行以金融保函替代现金缴纳保证金，减少资金占用，减轻企业负担。严禁要求建筑业企业只能以现金方式缴纳保证金的行为，以保函方式缴纳的保证金，任何单位和部门不得排斥、限制或拒绝。

　　三、全面清理各类保证金及拖欠账款。建设单位要立即清理没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金。一是对取消的保证金，仍然收取的，要立即退还；二是对保留的保证金，应按合同约定及时返还；三是对高于规定比例的保证金（仍在合同有效期内），双方应签订补充合同，降低保证金比例，退还高于规定比例部分保证金。四是建设单位不得以合同约定等方式，违规降低工程账款支付比例。对违规降低工程账款支付比例的，要立即整改，按规定足额支付工程账款。五是对水利工程建设中产生的拖欠账款情况要全面梳理，建立工作台账，加快清欠进程，切实维护企业合法权益。

　　各市县水务局要加强水利工程建设保证金日常监管，指导督促建设单位按国家和省有关规定，落实好水利工程建设保证金相关要求，切实降低企业税费负担，促进水利建设行业健康发展。

　　

　　

　　黑龙江省水利厅

　　2021年1月29日

　　

原文链接：http://slt.hlj.gov.cn/contents/90/7976.html