经省政府批复同意，2020年8月6日，山东省水利厅、发展和改革委员会、财政厅、农业农村厅四部门联合印发了《山东省引黄灌区农业节水工程建设方案》（以下简称《方案》）。近日，山东省水利厅党组书记、厅长刘中会接受《中国水利报》山东记者站专访，就《方案》进行了解读。

　　问：请问，山东省为什么要实施引黄灌区农业节水工程建设，方案制定背景是什么？

　　刘中会：习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要把水资源作为最大的刚性约束，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，推动用水方式由粗放向节约集约转变。我省水资源严重短缺，黄河水是主要的客水资源，沿黄地区是粮食主产区和高产区，为落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，省委、省政府作出了建设引黄灌区农业节水工程，实施引黄灌区农业用水计量收费的决策部署，计划在沿黄9市65处引黄灌区，通过“巩固、续建、新建”等措施，以灌区水网建设为载体，稳步推进骨干灌排工程建设，科学设计田间节水工程项目，配套完善计量设施，提升信息化支撑能力，创建设施完善、管理科学、节水高效、生态良好的现代化灌区，促进水资源节约集约利用，保障国家粮食安全。

　　问：请您谈谈，实施引黄灌区农业节水工程建设有哪些现实意义？

　　刘中会：一是符合习近平总书记治水思路和关于黄河流域生态保护和高质量发展的部署要求。总书记多次强调，要坚持节水优先，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束。2020年6月9日，习近平总书记在宁夏考察时强调：“更加珍惜黄河，精心呵护黄河”“要积极发展节水型农业”。用好黄河水资源，必须大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，推动用水方式由粗放向节约集约转变。二是符合中央稳投资扩内需部署要求。加快推进重点水利工程建设，是扩大有效投资、对冲经济下行压力、稳定经济增长的有效举措。按照国务院常务会议部署，各地发行的新增专项债要把水利工程建设作为重要内容。三是符合国家保障粮食安全的部署要求。习近平总书记要求山东扛牢农业大省责任。我省是国家粮食主产区，其中沿黄地区为粮食生产核心区，保障国家粮食安全，需要加快补齐水利设施短板，着力提高农业灌溉条件和用水保障程度。四是符合我省省情、水情和发展实际。我省水资源严重短缺，且时空分布极为不均。农业生产生活、经济社会发展、生态环境改善都离不开水资源的支撑保障，需要立足省情水情实际，在开源的同时更加注重节水。在引黄灌区实施农业节水工程，可以有效提高水资源使用效率，充分发挥有效水资源的综合效益。

　　问：通过实施引黄灌区农业节水工程建设要达到什么目标？

　　刘中会：按照“节水优先、开源节流、因水制宜、量水而行”的总体思路，在沿黄9市65处引黄灌区，完善骨干灌排工程及田间节水工程体系，配套计量设施。2020年10月全面开工建设，12月底前，实现高效配水到田间，基本具备农业用水计量收费条件。

　　问：请您介绍一下，引黄灌区农业节水工程主要的实施内容是什么？

　　刘中会：按照“以水定产、以水定地”的原则，因地制宜选择工程建设模式，完善农业节水工程体系，创新运行管理体制机制。健全完善工程体系，对灌区骨干工程实施疏浚、衬砌整治，田间工程因地制宜建设自流防渗渠或泵站、机井管道输水等工程；配套测水量水设施，在各级渠系分水口、用水户取水点全面配套计量设施，建立网格化测水量水体系；提升信息化支撑能力，运用现代化措施、信息化方式，监控供水运行情况，提高用水管理效能；健全水价形成机制，深化农业水价综合改革，推行阶梯水价和分类水价；创新运营管护模式。借鉴成功经验，科学确定工程管护主体，积极推进市场化、专业化管护，统筹做好工程管理、水量调度、计量收费等工作。

　　问：请您谈谈，引黄灌区农业节水工程实施将会产生哪些效益？

　　刘中会：根据各市统计数据、典型设计调研成果匡算，工程总投资220亿元。具体工程量和投资以各市批复的可行性研究报告为准。工程实施后，改善灌溉面积1020万亩，保障粮食稳定生产和重要农产品的有效供给，每年可增加粮食产量5亿公斤以上；年均节水7.93亿立方米，有效缓解农业用水刚性需求与供水严重不足的矛盾，同时提高渠系输水效率，保障沿黄居民生活饮水安全，增加对地下水的有效补给；带来显著的社会效益，强化农田水利的基础性和公益性，增强农户的节水意识，有效解决水费征缴矛盾，提升灌溉效率，年均省工达到510万个。

　　问：保障引黄灌区农业节水工程能够顺利实施的措施有哪些？

　　刘中会：一是加强组织协调。成立省引黄灌区农业节水工程建设工作专班，统筹推进工程建设，协调解决重大问题。建立定期调度通报机制，实行周调度、月通报。加大督导检查力度，对推进不力的有关部门及市、县（市、区），约谈相关负责同志。各市、县（市、区）政府是建设引黄灌区农业节水工程、实施计量收费的责任主体，要落实工作责任，健全工作推进机制，确保按期完成任务目标。二是多方筹措资金。抓住国家推进重大项目建设的有利契机，全力争取资金和政策支持，通过发行地方政府专项债券、统筹整合省涉农资金、引入银行贷款等金融资本、吸引社会资本参与等渠道，建立科学合理的建设成本分担机制，有效破解资金要素制约。各市负责组织编制地方政府专项债券申报要件，省发展改革委、省财政厅指导各市做好专项债券项目入库、申报争取等工作。鼓励各市、县（市、区）按照有关政策规定，统筹整合高标准农田灌排工程建设、灌区节水改造、地下水超采区综合治理、农业水价综合改革等项目资金，集中用于引黄灌区农业节水工程建设。三是加快前期工作。各市负责组织编制可行性研究报告，依法办理审批要件材料。需要临时使用土地的，由县级自然资源部门负责办理临时用地手续；对已颁发土地权利证书或不新增建设用地的，不再办理土地预审手续；对重大水利工程确需占用永久基本农田的，通过自然资源部用地预审批准后，结合国土空间规划和永久基本农田优化予以调整。各市、县（市、区）自然资源主管部门根据项目用地申请情况，开展用地、规划选址等手续的办理工作；需要办理环评手续的，在项目开工建设前依法取得。各市要优化审批流程，实行容缺受理、并联审批，尽快落实建设条件。四是强化监督管理。省直相关部门和各市、县（市、区）政府要认真履行职责，加强协调、密切配合，加快施工进度，加强质量安全监管。发展改革部门负责健全农业水价形成机制有关工作；财政部门负责会同有关部门落实农业水价综合改革精准补贴和节水奖励政策；水利部门负责完善大中型灌区骨干工程和供水计量设施，会同农业农村部门建立健全田间工程管护机制；农业农村部门负责农田水利建设项目管理，完善田间工程和用水计量条件。

　　 

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